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1996-10-15
旅行社管理條例
1996年10月15日中華人民共和國國務(wù)院令第205號發(fā)布
第一章 總則
第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)(以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu))。
第三條 本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。
第四條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。
第五條 旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第二章 旅行社設(shè)立
第六條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有固定的營業(yè)場所；
(二)有必要的營業(yè)設(shè)施；
(三)有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
(四)有符合本例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。
第七條 旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)國際旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。
第八條 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：
(一)國際旅行社經(jīng)營入境游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。
(二)國內(nèi)旅行社，交內(nèi)10萬元人民幣。
質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。
第九條 申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。
申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。
第十條 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)設(shè)立申請書；
(二)設(shè)立旅行社可行性研究報告；
(三)旅行社章程；
(四)旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；
(五)開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；
(六)經(jīng)營場所證明；
(七)經(jīng)營設(shè)備情況證明。
第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：
(一)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
(二)符合旅游市場需要；
(三)具備本條例第六條規(guī)定的條件。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。
第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓�管理機關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。
第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。
第十五條 旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社(以下簡稱分社)。
國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。
旅行社同期設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。
旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門監(jiān)督管理。
第十六條 申請設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營旅行社的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。
第十七條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。
外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第三章 旅行社經(jīng)營
第十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。
第十九條 旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：
(一)假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；
(二)擅自使用其他旅行社的名稱；
(三)詆毀其他旅行社的名譽；
(四)委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
(五)擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十條 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。
第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)維護旅游者的合法權(quán)益。
旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。
第二十二條 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第二十三條 旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。
第二十四條 因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
(一)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)旅行社服務(wù)未達到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。
旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。
第二十五條 旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。
第二十六條 旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。
因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。
第二十七條 旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。
第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。
旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三十條 旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。
第三十一條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定鈄質(zhì)保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
第五章 罰則
第三十二條 違反本條例第十二條第二款、第十七條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十八條第一款、第二十二條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，漢收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第三十四條 違反本條例第十九條、第二十一條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十五條 違反本條例第二十七條、第二十九條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條 旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十七條 旅游行政管理部門受理本條例第二十四條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第三十八條 旅游行政管理部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》而不予頒發(fā)的；
(二)對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的。
第三十九條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十條 本條例自發(fā)布之日起施行。1985年5月11日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》同時廢止。